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大项目融资资金需求规模大、建设周期长、回收期限长、回报率偏低，并具有一定的公益属性，社会资本直接参与难度偏大。本次政策性、开发性金融工具支持基建重点项目，可以作为资本金使用，具有较为显著的杠杆效应，有助于解决重大项目资本金来源不足或者阶段性不到位的难题。“整个链条的安排，就是充分发挥开发性、政策性金融的优势，利用其低成本、长期限、能优化项目资产负债率的特点，直接为基础设施建设提供更好的金融支持。与此同时，政策性、开发性金融的介入，承担了项目资本金的风险，也能给社会资本以信心，撬动更多社会资本参与其中。”上海金融与发展实验室主任曾刚也表示。中国人民银行有关司局负责人就金融工具相关问题回答《金融时报》记者提问时明确，“该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。”重点投向三类项目　把握市场化原则在投资方向上，中国人民银行有关司局负责人表示，政策性、开发性银行运用金融工具，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。该负责人还表示，政策性、开发性金融工具投资应把握以下原则：一是按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡。二是投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。三是只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营。四是按照市场化原则确定退出方式。“项目方面，发展改革委会同各地方、中央有关部门和中央企业形成足够多的备选项目清单，由开发银行、农业发展银行通过金融工具按照市场化原则自主选择投资。对于投资的项目，发展改革